2044（老龄化进程加速）

记者 | 梁宙

国家统计局日前发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，去年年末，我国0-15岁（含不满16周岁）人数为24860万，占总人口比重17.8%，而60周岁及以上人数24949万， 占总人口比重17.9%，60周岁及以上人口首次超过了0-15岁的人口。

查阅往年统计数据显示，从2013年至2017年，我国0-15岁与60周岁及以上的人数对比一直呈现前者更高的状态。其中，2013年，我国0-15岁（含不满16周岁）人数为23875万人，60周岁及以上人数为20243万人，两者相差3632万人，此后这个数字逐渐缩小，2017年缩小至629万人，去年则出现后者反超的情况。

国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力对界面新闻表示，出现60周岁及以上人数超过0-15岁人数的现象，是老龄化社会加速到来的表现，说明人口结构需要不断优化。

“这更加说明我国人口的主要矛盾已由以人口数量为主转变为以人口结构为主，”马力称，随着经济发展、城镇化水平的提高，大量农村人口进入城市，尤其80、90、00后的新生代农民工占农民工绝大多数，他们愿意过上城市的生活，也愿意接受城市的生育理念，使得我国的生育观念发生重大转变。

据国家统计局公布的数据，2018年末，我国全年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰，出生人口比前一年减少了200万人，下降幅度超过10%。而从1978年至今，我国人口出生率更是创下40年新低。

马力认为，从长远看，随着经济的发展，社会保障制度不断完善，受教育水平不断提高，过去“多子多福、养儿防老”的观念逐渐被“自我实现、自我养老”的观念替代，低生育率是大势所趋。从眼前看，由于抚养孩子成本高、工作与扶养孩子的矛盾、无人帮助照看孩子等原因，使得很多希望生育两个孩子的家庭难以承受，也是低生育率的重要原因。

低生育率加剧的同时，我国老年人口不断增加。统计数据显示，从2000年到2018年，我国60岁及以上的老年人口从1.26亿增加到2.49亿，几乎增加一倍，占总人口比重从10.2%上升到17.9%。按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。

全球化智库（CCG）特邀高级研究员、“人口与未来”网站联合创始人黄文政对界面新闻表示，由于中国生育率降低和人口预期寿命延长，中国的老龄化正在变得越来越严重。

“与其他国家相比，中国的老龄化呈现一个特点，即我们的人均寿命在世界上属中等偏上，和中国的经济发展水平相适应，但是我国的老龄化程度实际上更高，”黄文政称，这反映了我国少子化驱动的老龄化非常严重。

然而，业内人士普遍认为，目前我国老龄化程度离峰值仍有一段距离。国家卫生健康委员会党组成员、全国老龄办常务副主任王建军也曾预测，到2050年前后，我国老年人口数将达到4.87亿，占总人口的34.9%，老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值。

马力分析，建国以来，我国出现了三次生育高峰，其中，1950年代出现了第一次生育高峰，1960年代出现第二次生育高峰，1980年代出现第三次生育高峰。“第一次生育高峰的人口在2010年进入了老龄，第二次生育高峰的人口将在2022年进入老龄，第三次生育高峰的人口将在2044年进入老龄，因此，2020年后我国老龄化将由快速发展时期进入加速发展时期，预计老龄化的峰值将在2049年左右出现。”马力说。

北京协和医学院和中国老年保健协会(CAWA)最近发布的一份报告也指出，从2025年到2050年，中国80岁或以上的人口数量可能会迅速增长。到2026年，中国将成为一个“老龄社会”，65岁及以上人口占总人口比例将超过14%。

面对快速老龄化的局面，我们该如何应对？黄文政认为，在中国老龄化程度不断加深的情况下，如果生育率能够显著提升，老龄化高峰期将在2040年至2050年出现；如果生育率能够比现在提升百分之四五十，老龄化程度将会得到缓解。

“要缓解老龄化问题，我国需要提高生育率，”黄文政称，无论是最终的社会财富，还是各种各样的服务，主要还是靠工作人口来提供，当下应鼓励生育，提升年轻人口的比例。

实际上，我国公布全面放开二胎政策后，从中央到地方，都出台了一系列的鼓励生育政策，人口出生率、自然增长率有所上升，但鼓励生育仍有较大提升空间。业内指出，应对生育意愿低的问题，改善生育环境、降低养育成本至关重要，因此需要更多的政策支持。

另一方面，随着我国人口老龄化程度持续加深，完善养老保障体系以及提升养老服务质量成为了当务之急。近两年，我国也出台了多项措施解决老年人的养老难题。

针对部分省份当年养老金支出大于收入，且目前我国养老金统筹层次较低的现状，去年7月，我国建立了养老保险基金中央调剂制度，为将来实现养老保险全国统筹迈出了重要的一步。

今年1月，中国社会保险学会发布年度重点课题《建立中国特色第三支柱个人养老金制度》，课题组预测，2019年5月个税递延养老制度试点转常规有望如期启动，这意味着，个人养老金制度有望在我国真正实现落地，三支柱养老保险体系结构或将得到平衡。

同月，民政部公布“三定”方案提出，设立养老服务司，承担老年人福利工作和中国养老服务体系建设等工作。此前，国家卫健委已成立老龄健康司，承担老年人健康卫生服务工作。养老服务司和老龄健康司的设立，被业内认为利于构建一个适合中国国情的养老服务体系和老年健康服务体系。

今年2月，我国发布了首个《养老机构等级划分与评定》国家标准，养老机构将分为五个等级进行评定，有望倒逼养老机构标准化。国家发展改革委等十八部门当月还发文强调，要全面放开养老服务市场，推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，鼓励民间资本对社会资源进行整合和改造后用于养老服务。

马力指出，应对人口老龄化，我们需要重视两个问题，第一个是发展动力问题，第二个是社会抚养负担问题。她认为，我国原来靠的是人口红利，今后需要靠人才红利，我国应培养真正具有创新能力的人才，从人力资源大国向人力资本强国转变。此外，我国还需要完善养老保障制度，包括医疗保障制度、长期护理保险制度等。