上海市人口与计划生育条例（年轻父母请查收:上海50%的幼儿园已开托班）

完善托育服务体系，上海不断先行先试：最新消息显示，上海已有50%的幼儿园开设托班，并有1098个托育机构，满足年轻父母的托育需求。与此同时，上海探索将学前教育与托育服务整合立法，《上海市学前教育与托育服务条例》将于2023年1月1日起正式实施。记者昨从上海市教委获悉，在此保障基础上，全市明年要全面建设社区托育点，并开设更多的公办幼儿园托班，2025年达到千人托位不少于4.5个。

新建居住区要配套幼儿园及托班

上海自1999年起开始探索建设0-6岁一体的管理体制机制。2018年，上海又在全国率先制定出台托育服务指导意见和行动方案，推动托育服务体系建设。将于明年实施的《上海市学前教育与托育服务条例》明确，上海学前教育与托育服务实行一体规划、一体实施、一体保障。

这份条例明确规定，新建居住区应按国家和本市规划要求与建设标准，配套建设幼儿园及其托班设施。作为人口导入大区，学前教育及托育需求增长迅速。嘉定新城核心区所在的马陆镇，两年内新开办5所幼儿园，改变了原来需要周边街镇统筹解决入园矛盾的状况，实现了镇域范围内“自家孩子自家抱”。

嘉定区教育局副局长赵丽鸾介绍，近五年，嘉定区新增公办幼儿园23所，班级数380个（含托班），到“十四五”期末，全区预计可增加幼儿园学额约1.3万个，满足嘉定区适龄幼儿的入园需求。

浦东新区仅今年新开办公建配套幼儿园15所，可提供托班班级数23个，新增近500个托额。浦东新区教育局托幼工作处处长汤韬介绍，“十四五”期间，全区还将不断增加普惠性学前教育资源供给。与此同时，浦东还鼓励多元主体办托育机构。如中国商飞公司通过引入专业机构举办大飞机金科托育园，建成全市首家服务员工子女的托育机构后，又成功复制办托模式，举办大飞机梦栖托育园。

作为补充，上海还在不断推出针对0-2岁幼儿的社区托育服务——“宝宝屋”。就在不久前，普陀区首批10个“社区宝宝屋”正式运营，这些嵌入社区的“宝宝屋”为婴幼儿及家庭提供家门口的“成长守护”。

图说：普陀区首批10个“社区宝宝屋”正式运营，这些嵌入社区的“宝宝屋”为婴幼儿及家庭提供家门口的“成长守护”。

让托育人才“进得来、留得住”

近年，上海大力推进学前教育和托育一体化服务，如何建设保教队伍、畅通职业通道，让托育人才“进得来、留得住”成为关键核心。此次条例对此进行了突破性探索，包括提出“幼儿园教师在职称评定、岗位聘任（用）等方面享有与中小学教师同等的待遇”“符合条件的幼儿园卫生保健人员，纳入相关专业技术职称系列”“相关部门应当优化职称评价标准，畅通幼儿园卫生保健人员职业发展路径”等。

就嘉定近五年如何围绕新开幼儿园招到优质教师，赵丽鸾说，嘉定区打出“组合拳”，一方面从编制上保证新建幼儿园教师编制落实，一方面在招贤纳士过程中，将招聘视野从学前专业扩展到更多专业。“嘉定区还与上海师范大学天华学院合作，针对非学前教育专业的教师开展职后培训，帮助他们更好适应工作。”

打破保健老师职称“天花板”，普陀区积累了不少经验。普陀区托育服务指导中心奚岚说，全区已有三名保健教师获得高级职业资格。

图说：上海市杨浦区翔殷幼稚园开展户外游戏活动，并通过信息化赋能，建设户外活动监测数字化场景

将学前教育与托育服务有效经验固化

在杨浦区翔殷幼稚园，幼儿们每天要开展2小时的户外活动。园长孙昳丽说，充足的户外运动给幼儿带来积极影响。据统计，一年来，这所幼儿园的幼儿视力不良率从原先的7.4%降至6.6%，近三年幼儿发病率从1.8%降至0.86%，肥胖率控制在3%-5%。

户外活动2小时、学龄前儿童善育……本次条例的实施，也将这些上海在推进学前教育与托育工作方面形成的经验固化下来。比如，本次条例专门设立一章明确科学育儿指导工作的服务网络、指导方式与内容，为构建科学的托育体系提供保障。普陀区发挥科学育儿“互联网+”效应，录制500集“健康早教科学育儿微视频”，推送至区域内0-3岁婴幼儿家庭。浦东新区设立街镇科学育儿指导站和科学育儿指导点，如浦南幼儿园调研家长需求，有针对性地为3岁以下婴幼儿家庭提供育儿咨询、育儿沙龙等服务。

编辑：张鹏